Política no es Politiquería

Opinar sobre el tema del canon minero es una tarea bastante difícil; Al ser visto de muchas perspectivas, todas razonables, pero dispares. Si solo se opina de una sola arista, se corre el riesgo de confundir al lector, cuando el objetivo es que la opinión pública sea un fiscalizador con conocimiento, capaz de ser actor de su desarrollo.

En la concepción del Canon se distinguen varios actores:

EL ESTADO
El estado de acuerdo a su tipo de política minera, firma el contrato de explotación de la mina y establece el Canon regional, dictando para ello leyes y decretos para regularlas. Las políticas gubernamentales suelen variar con el tiempo; Pudiendo ser neoliberales o estar enmarcadas en la economía social de mercado. Pudiendo a la vez ser entreguistas o nacionalistas.

En el Perú llamamos Canon Minero, a un porcentaje del impuesto a la renta que paga la minera, y es destinado para paliar la pobreza en las áreas de explotación y zonas de influencia. El estado a fijado por ley que el Canon minero corresponde al 50% del impuesto a la renta de tercera categoría, pagado por las empresas mineras, y distribuido este total de la siguiente manera: 10% para el municipio del distrito donde se ubica la mina, 25% para el municipio provincial donde se ubica la mina, 40% para la distribución municipal en todo el departamento y 25% para el gobierno regional.

LAS EMPRESAS MINERAS
Estas siempre buscarán las mejores condiciones que aseguren sus ganancias, Pero aún así se ciñen a los contratos empresa-gobierno. Negocian estos de forma independiente lo que ocasiona diferencias importantes en los aportes al Canon. Firman los contratos contractuales más favorables para ellas, aunque sean a expensas del país donde se asientan, e incluso llegan a firman contratos menos favorables, pero que les permita ganar.

Muchas empresas después de firmar los contratos incumplen sistemáticamente estos contratos debido a la falta de control gubernamental, en cuando a su auditación financiera, rentas, costos, ganancias, legislación laboral, y ecología. Muchas de ellas están interesadas en el saqueo completo del los recursos mineral sin importarles el medio ambiente y o la actividad económica que se desarrolló en la zona donde se asientan, lógicamente traducidos en muchos dólares mientras las condiciones socio políticas le sean favorables.

Generalmente las grandes empresas mineras extranjeras se asientan en países donde los índices de corrupción son altos, la educación es escasa o nula, los organismos de control financiero, fiscal, regional o local son ineficientes, escasos o nulos. Es decir las empresas mineras buscan algo similar al paraíso y el Perú es probablemente el edén para ellas.

El Canon es para ellas el “caramelo de la torta” que dan a los pobladores de un país para entretenerlos, mientras ellos se comen todo el queque, y para colmo mientras el pueblo esta empezando a comer del caramelo, ellos ya están terminando el queque y suelen marcharse dejando contaminación y más miseria; a menos que esté queque sea tan grande, que les permita quedarse muchos años para seguir engordando sus barrigas.

En Ancash 3 son las principales empresas que operan actualmente: Barrick-Pierina en Huaraz, Santa Luisa en Bolognesi y Antamina en Huari; pero existen 51 empresas mineras mas pequeñas; de las cuales, 46 están ubicadas en la sierra, pero que también aportan al Canon minero con diferentes montos; los cuales no son dados a conocer a la población y tampoco son controlados contablemente mediante auditorias por parte del estado.

En otras palabras significa “Que lo que recibimos, es lo que buenamente las empresas se dignan en otorgarnos”. Entonces me pregunto ¿Serán migajas o es lo justo”, ¿Estarán pagando todas las empresas, o no?

EL PUEBLO
Cuando esta gran torta se esta cocinando demora en llegar al pueblo, es decir se crea un “desfase temporal entre inversión y obras”. En buen romance, desde que empezó a operar la empresa han transcurrido entre 8 a 15 años, según la naturaleza de la actividad minera para que puedan generar ganancias (periodo de exploración, inversión, obras de infraestructura minera y maquinaria propiamente dicha).

Luego al Periodo de ganancias fuera de la recuperación de la inversión, recién se amortiza a la sunat y se cristaliza el Canon. En tanto, el pueblo empieza a reclamar más y mas con justa razón, por que no ve ni un solo sol; ocasionando este desfase mas fracturas sociales, que son difíciles de contener.

Los descontentos sociales se apagan momentáneamente, por que después de estos periodos, no sin antes haber un atraso de 1 año, debido al “Circuito del Canon Minero” (Cierre total anual de aportaciones de todas las mineras de la región a la sunat; pase al MEF para la asignación categorizada por regiones, pase al CND para asignar los montos a las municipalidades provinciales, distritales y el gobierno regional, pase a los gobiernos regionales para la distribución), para finalmente traducirse en proyectos de inversión regionales y municipales, y por último, en el beneficio esperado por la población, traducido en obras.

Es decir el caramelo de la torta (Canon minero), esta en la mesa del pueblo, y como decimos a barriga llena corazón contento, llega la paz social por algunos años.

LAS AUTORIDADES
Con escasas excepciones, intentan contentar al pueblo con o sin conocimiento del problema social, con interés altruista o sin él, pensando generalmente en sus propios intereses (10% por “coimision” por obra), se reparten el “caramelo”, y lo administran para hacer obras e inversiones que generalmente no son productivas, (invertir en remodelaciones de plazas, pavimentación de pistas, veredas, bulevares, lozas deportivas, monumentos, etc.). Algunos, usan este “Caramelo” para repartirlo entre sus trabajadores ediles o regionales, no entendiendo, que el canon debe ser destinado a inversiones productivas capaces de ser impulsoras del desarrollo.

En la municipalidad del Santa, nuestro Alcalde, destinó 500,000 soles a gastos administrativos como parte del canon del 2005, que tuvo un monto de 3´843,000 soles; lo cual es cuestionable según ley; pero sigue vivo y coleando.

Este es un principio fundamental que no es entendido aun por nuestras autoridades sea por incapacidad, falta de imaginación o desconocimiento en la elaboración de proyectos, o simplemente viveza criolla, etc. O lo entienden perfectamente, y se pierden en el devaneo personal, engañan al pueblo de que hicieron mucha obra con el “Caramelo”, para disfrazar su mal sana intención.

Deben saber nuestras autoridades que la bonanza coyuntural que representa el canon minero dura poco tiempo, que es una oportunidad que no debe ser desaprovechada, para que con todo derecho pidan reelección, y el pueblo los favorezca.

Un ejemplo de inversión productiva, nos lo ha dado del distrito de independencia, provincia de Huaraz en Ancash; con el dinero por canon minero recibido en el 2004, ha financiado una planta de tratamiento de residuos sólidos de la basura, produciendo con ella abono orgánico, que es vendido a precio social, al impulsar el cultivo de alcachofa, importante para la zona; solucionando los problemas de contaminación ambiental, promoviendo una agricultura innovadora de exportación, generando empleo y por ende desarrollo.

Se debe dar priorización a proyectos de desarrollo en la que puede participar la cooperación internacional para generar empleo y capacidades.

CONTROL FINANCIERO
El Banco de las nación debe dar a conocer a la población, los estados de cuenta de los municipios distritales, provinciales, gobiernos regionales y universidades que reciben el Canon o Caramelo; a fin de permitir el monitoreo del gasto que estos realizan, las transferencias que reciben del gobierno, de los saldos que quedan en sus respectivas cuentas, incluyendo los intereses que los fondos generan; así como aquellos montos que no fueron invertidos al final de cada ejercicio para mejorar el sistema de fiscalización ciudadana del uso, y destino del canon. Esto evitaría los delitos de malversación, peculado, y otros; sobre todo saber que porcentaje del canon se usó en inversión productiva.

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Son los formadores de la opinión pública; a ellos les compete la educación del pueblo en estos temas, hacer conocer sus derechos, pues parece que a nuestras autoridades no les interesa que esto se conozca y sobre todo vigilar los intereses del país, a través del cuestionamiento racional a la empresa minera, instituciones burocráticas, autoridades locales, regionales y nacionales.

La problemática del canon minero tiene como eje central a la comunicación. No es suficiente que las empresas cumplan con pagar sus tributos, el ministerio de economía y finanzas (MEF) transfiera el canon minero a nivel local; toca comunicar esos hechos a la ciudadanía de manera que cada vecino de la mina conozca los montos de canon minero que están siendo transferidos a sus comunidades, y esté en condiciones de monitorear su correcta aplicación y destino. Así, además de tener acceso a información, acerca de los montos transferidos a nivel local por concepto de canon minero, la ciudadanía, debe poder conocer en qué se gastan estos montos, y participar en las decisiones respecto de su uso; Allí radica el reto del desarrollo sostenido.

Momento aparte: es gracioso ver a nuestras autoridades locales y regionales protagonizar un escenario de discusión, en la que el tema gira en torno a montos; es decir si se repartirá convenientemente el total, será por armadas mensuales o trimestrales; discuten si uno tuvo primero o después la información del monto por provincia y distrito; o sí, el canon es usado como bandera de campaña electoral o no; de sí, el canon va a ser reducido o no por el próximo gobierno, sin tener asidero legal que avale tamaño chisme. Esto simplemente es ser irresponsable con el pueblo que los eligió.

LA OPINIÓN PÚBLICA
Debe ser la efectora del reclamo, por los canales jurídicos y no jurídicos, pero predominando el diálogo. Debe hacer sentir su opinión al interior de los partidos políticos. Debe ser participativa al interior de sus comunas, cabildos municipales, asambleas dentro de sus asociaciones de pueblo jóvenes, consejos de participación ciudadana, colegios profesionales, universidades, cámara de comercio, club de leones, rotarios, ONGs, etc. Estos últimos deben asumir un papel más social y son los llamados a pronunciar una voz conductora hacia el desarrollo, consiguiendo consensos locales.

La comunidad debe exigir a las municipalidades y gobierno regional fortalecer el proceso de participación ciudadana y no solo quedarse en la etapa de concertación, sino que se debe promover talleres de capacitación continua, y dar espacio de decisión al pueblo, en pro del desarrollo sostenido.

Es decir promovamos el planeamiento, y ejecución de obras, que respondan a las necesidades de nuestra población ancashina, con los recursos provenientes del canon minero.

Dr. Jorge Ramal Niquén.
Chimbote, 16 de junio 2006.